为贯彻落实全市营商环境提升工程工作要求，紧扣市政
府办公室"11456"工作思路，更加精准、高效地掌握营商
环境优化真实状况和企业感受，持续塑强"滨周到"营商环 境品牌，制定本方案。
# 建设目标
树牢"让企业和企业家舒服"的理念，升级"滨周到'
营商环境服务平台，以"数据驱动监督、智能赋能治理"为
核心，立足营商环境全周期监督服务需求，打造集入企备案、
企业约见、多维监督、投诉建议、帮包服务、产业营商、改
革攻坚八大系统模块，打通省营商环境"无感监测"系统的
案例选用、指标监测和问卷调查等功能通道，构建"入企免
打扰、企业可感知、服务可问效、任务可追踪、数据可穿透、
对标可量化"的营商环境监督服务体系，实现从"被动响应"
到"主动治理"、从"经验判断"到"数据决策"的转变，
为优化营商环境提供精准化、智能化支撑。
# 建设内容
(1) 新建"滨企无扰"入企活动备案管理系统
1. **入企备案。**各级各部门开展入企检查前，须提前与企
业沟通并征得企业同意。对考察调研、走访帮扶、政策宣讲
等非行政检查类活动，应提前3天在系统中填报活动计划，
内容包括企业名称、入企事由及依据、入企时间、企业联系
人、备案人信息等，完成线上备案，
2. **统筹联合。**完成备案后，系统自动生成一条入企工单
并在平合展示板公开展示，后续其他部门如需进入间一企业
开展工作，可申请加入该工单，合并开展入企活动，并同步
填写本部门入企备案信息.入企工单将于入企时间前一 日佛
止受理加入申请，系统将整合所有入企事项及相关信息，以
短信形式统一发送至企业联系人。
3. **预警提醒。**系统对一个月内同一企业被入企2次以上
的情形进行预警。对当月已接待2次及以上非行政检查类活
动的企业，在系统搜索该企业时，将在搜索框下方以红色字 体提示：
"该企业本月已接待X次非行政检查类活动，为减
少对企业正常经营的打扰，建议选择其他企业开展活动。"
4. **过程管控。** 工作人员入企时，需用"鲁执法"APP扫
描企业"营业执照二维码"或用微信扫描"营商监督服务码"
填写入企活动情况，形成电子台账。系统自动比对人员身份、
**备案事项(并自动定位打卡).**
5. **事后评价。**每次入企活动结束后，企业可通过"营商
监督平台码"企业评价模块对入企活动(含行政检查类)进
行匿名评价(服务态度、服务成效),实现从"计划备案、现场核验、结果反馈、企业评价"的全流程闭环管理，
(2) 新建"滨企有约"企业约见服务系统
1. **提交申请。**企业通过"我要约见"模块提交约见申请，
明确约见对象(市县政府及相关部门领导或科室)、约见时
间、诉求内容，选择约见形式(见面或电话)。通过系统查
看办理进度、评价约见效果、发起补充诉求。
2. **确定部门。**根据企业输入的预约内容，结合部门职能清单，自动匹配最合适的责任部门及科室，并抄送市县营商
环境牵头部门进行确认后推送；若涉及多部门，可自动生成联合约见建议
，由市县管商环境率头部门协调组织"综合会 诊"。
3. **部门办理。**各级各部门收到约见工单后，确认接单、
系统填报会见人员及时间，活动结束后上传办理结果。若约
见对象为部门领导，由部门自行安排；若约见市县 ( 区) 领
导，则由相关办公室统筹确定时间，原则上 2 个小时内与企 业取得联系，
3个工作日内安排会见。对于企业诉求现场不
能办理或者需要多个部门现场办理的提出办理意见。
4. 督导评价。系统实时监控各部门企业预约的响应时效、
办理进度、企业满意度，对超期未办、推诿扯皮的进行预警，
由市县营商环境牵头部门进行督办，构建起"企业点名、有
约必见、限时反馈、闭环评价"的工作机制。
(3) 新建" 滨企谏言"多维监督工作系统
通过选聘社会监督员、设立营商环境监测点、招募营商
环境体验官，补充调整三支队伍，建立"直通车"通道，实
现监督员随手拍上传、监测点数据直报、体验官测评填报功
能，构建"政企联动、社会参与、数据驱动 、问题查摆、整
改闭环"的营商环境监测新生态。
1. 监督员工作合。开发随手拍功能，支持文字、图片、
视频、语音等多种形式"一键直报"反馈问题，将问题按照
政务服务、执法监管、政策落实、要素保障等分类标签，设
置普通、重要、紧急三级标识，并定位自动获取问题发生地
理位置。由系统推送至投诉建议受理模块进行办理。
2. 监测点工作合。开发数据直报系统，实现监测点企业
经营数据直报、政策享受情况定期反馈、要素需求实时申报、
问题诉求即时反映、满意度评价反馈功能。内置营商环境政策法规、常见问题解答。对接现有150个监测点企业和四个
驻外监测点，与"三级"企业帮包服务机制数据互通，
3. **体验官工作台。**
围绕企业办事全生命周期和滨州高端
铝、精细化工、食品加工等特色产业，设置产业专属监测指
标，支持定量评分+定性描述相结合，自动生成体验报告模板。建立体验官专家库，定期从专家库抽取体验官开展线下
体验体检和重点任务核实工作，
(4) 新建 "滨企有解"投诉建议办理系统。建设企业
投诉"直通车",实现"监督无处不在、投诉一键直达、办
理全程可溯"。设置"我要投诉"窗口，将诉求数据实时推
送至12345系统进行受理分办、跟踪督办、评价回访， 同 步
接收12345系统反馈的分办结果、办理进度及办结仕里 确
保诉求信息传递精准、办理状态同步。 **设置"我要建议"窗**
口，提交建议信息，实行标签管理，平台根据标签向市县营
商环境牵头部门和相关部推送建议提醒，进行受理分办、跟
踪督办和评价回访。开发统计分析功能，对办理结果、满意
度、整改情况进行归档管理，形成共性问题台账；实现与
12345热线企业诉求信息共享，定期形成企业投诉建议报告
(5) 优化"滨政助企"企业帮包服务跟踪系统
按照"市级包百户、县区包重点、乡镇包全面"的原则，
健全政府干部与企业帮包结对管理体系。支持帮包档案的 导
入建档、动态修改与规范管理，完善结对关系精准查询、线
上实时交流功能，全程可视化展示帮包工作推进进度，帮 助
企业精准查找惠企政策。
**具体设置：市、县、乡镇三级企业管理、帮包人员管理、**
**帮包人员走访服务情况、企业诉求工单管理以及惠企通系统**
链接等。
(6) 优化"滨政兴业"产业营商供圆系统
聚焦滨州县市区特色产业 (滨城粮食加工、沾化冬枣、
邹平高端铝业、惠民绳网、阳信肉牛、无棣精细化工、博兴 商用厨具) ,
系统整理各级涉及产业发展的政务服务、市场 要素
(土地、金融、科技、人才、物流) 、惠企政策，进行
标签化分类管理，实现营商环境赋能地方特色产业发展。同
步搭建供需信息发布渠道，促进要素资源高效流转与精准匹
配，助力产业协同提质增效。
具体设置：特色产业专题管理、产业链要素资源管理、
产业链惠企政策管理、产业链企业全生命周期政务服务事项
管理、供需信息发布等模块。
(7) 优化"滨政共营"改革任务推进系统
1. 全生命周期任务管理。将年度重点任务按年度或月度
拆解为可量化、可追踪的子项及监测点，实行精细化编码管
理，明确目标任务、牵头单位、配合单位、关键时间节点、
预期成果等，形成"总任务---子任务一节点监测 "三级清单 体系 。
2. 智能预警提醒。根据预设的时间节点，系统自动通过
短信、小程序工作合弹窗等多种方式发送预警信息。实行"红
黄绿"三色预警机制 (超期红色 、即将到期黄色、正常推进 绿色)
。对超期任务，自动触发预警，向责任单位推送督办
提醒，进入"限期整改---复核销号一延期申请"流程，并记
录每次督办时间、事由及处理结果，形成"监测-交办-督办
-反馈-复核"工作闭环。
3. 督导推进报告。责任单位在填报进度时，需上传相关
的文件、照片、数据报表等佐证材料，系统自动生成各部门
的"已完成工单""滞后清单",如遇到需上级协调的困难，
可一键发起"协调申请",系统将问题推送至市营商环境牵
头部门，由牵头部门负责协调推进。同时将重点改革任务的
进度进行图形化展示，支持按区域、按部门或按改革领域进
行数据钻取，形成重点任务进度分析报告。
(8) **建设"滨政汇智"营商智库案例系统**
1. 省级案例对接。对接省营商环境无感监测系统典型案
例库，按营商环境监测指标体系分类归档，明确案例适用场
景、实施流程、关键要点及数据成效，提炼形成可复制、可
推广的经验清单，为本地改革工作提供实践参考和路径借鉴。
2. **案例报送遴选。**各级各部门及时总结本领域的的典型
案例报送至系统案例库，市县营商环境建设牵头部门对本级
案例的真实性和代表性进行评估和筛选，并定期在微信公众
号和小程序上推广学习。
3. 构建学术资料库。聚焦营商环境理论研究、指标体系
优化、区域对比分析、改革路径创新等核心方向，重点收录
高校、科研机构、专业咨询机构发布的专项研究报告、学术
论文、政策建议等材料。建立按研究主题、发表时间、作者
单位等维度的检索功能，实行季度更新机制，同步提炼核心
学术观点与前沿研究结论，为本地营商环境改革政策制定、
指标优化、路径创新提供坚实理论支撑和科学方向指引。
(9) **实施营商环境"滨政监测"**
设置指标监测入口。对接山东省营商环境"无感监测"
系统，打通指标监测和问卷调查通道，实时监测滨州市指标
运行情况，做到对潜在风险的早发现、早预警、早处置，早
**提升。**
(10) **实行"滨周到"扫码监督**
生成全市"营商监督平台码",作为"滨周到"小程序
和公众号移动端入口。**部门端**开通入企活动管理、企业约见
办理、投诉建议办理、改革任务推进、案例报送管理等权限，
用于计划报备、现场执行、诉求办理及任务反馈。**企业端**开通入企监督、企业约见、投诉建议、帮包服务、产业营商等功能。**政府端**开通统筹调度、全流程监控、预警督办、数据
分析、智库管理等板块，用于统筹、监控、督办及决策分析。
在政务服务中心、产业园区、街道便民中心等办事需求集中
场所和企业显著位置设置"营商监督平台码"展示牌，实现
"扫码登记、扫码监督、扫码评议"。
# 系统架构设计
系统采用"一库三端一码一屏"架构，覆盖PC端、移动端(小程序、公众号)和后台大数据看板。
```mermaid
flowchart TB
subgraph U["用户与入口层"]
D1["部门工作人员（PC/移动）"]
D2["企业/监督员（小程序/公众号）"]
D3["政府牵头部门（PC端）"]
Q["营商监督平台码（一码）"]
end
subgraph A["应用服务层（十大业务模块）"]
A1["滨企无扰<br/>入企活动备案管理"]
A2["滨企有约<br/>企业约见服务"]
A3["滨企谏言<br/>多维监督工作台"]
A4["滨企有解<br/>投诉建议办理"]
A5["滨政助企<br/>企业帮包服务跟踪"]
A6["滨政兴业<br/>产业营商供需系统"]
A7["滨政共营<br/>改革任务推进"]
A8["滨政汇智<br/>营商智库案例系统"]
A9["滨政监测<br/>省无感监测对接"]
A10["扫码监督能力<br/>扫码登记/监督/评议"]
end
subgraph M["中台能力层"]
M1["统一认证与权限中心"]
M2["工单流转与消息通知"]
M3["预警督办引擎（红黄绿）"]
M4["统计分析与报表服务"]
M5["日志审计与留痕管理"]
end
subgraph D["数据与集成层"]
DB["全市营商环境中心数据库（一库）"]
I1["省营商环境“无感监测”系统"]
I2["12345热线系统"]
I3["鲁执法APP/执照二维码识别"]
I4["短信/公众号消息通道"]
end
subgraph V["展示与决策层"]
S1["营商环境可视化大屏（一屏）"]
S2["专题看板：入企频次/诉求办理/任务进度/产业服务"]
end
D1 --> Q
D2 --> Q
D3 --> Q
Q --> A
A --> M
M --> DB
A --> DB
A9 <--> I1
A4 <--> I2
A1 <--> I3
M2 --> I4
DB --> S1
M4 --> S1
S1 --> S2
```
(1) 一个中心数据库。打造全市营商环境数据库。
(2) 三个业务端口。
1. **部门端(工作人员入口):** 用于提交入企计划、扫码
打卡、填写走访记录、办理企业诉求建议。
2. **企业端(企业和监督员入口):** 用于发起政策需求和
活动邀约、投诉建议、评价反馈。
3. **政府端(市县营商环境牵头部门):** 实时监控各部门
入企报备、入企频次、处理企业投诉、发布任务督导、预警
通报、统筹联合任务。
(3) 一码。生成"营商监督系统码",部门、企业扫 码验证登录。
(4) 一屏。可视化展示全市涉企活动热度、企业需求
预约、重点任务成效、企业投诉建议、产业服务集成等数据。